2021年3月10日，湖北省再生资源综合利用协会秘书长王宇波教授一行，以打造全国社会治理创新示范区为目标，与鹤峰县开发区管委会领导就创新基层社会治理，推动“一统三治六体系”全面落地，构建共建共治共享社会治理等产业发展新格局举行了座谈会，探索形成山区社会高效能治理的“鹤峰经验”。
图1：王宇波教授与鹤峰县开发区领导合影
以下内容为座谈会主要内容：
完善社会治理体系
充分发挥乡镇、村（社区）在基层治理中的前沿哨所作用，着力完善城乡基层治理体系。增强乡镇公共服务能力。完善乡镇治理体制，强化乡镇党委“龙头”作用，建立健全乡镇党委工作运行机制，优化乡镇机构设置，增强乡镇政府公共服务职能，构建“县乡联动、功能集成、反应灵敏、扁平高效”的综合指挥体系。
夯实社区协同联动能力。建立健全社区党组织领导下的居委会、业委会、物业企业等共同参与的协同治理机制，发挥其领导、引导、统筹、协调作用，打通服务群众“最后一百米”。推进社区“大党委”规范化运行，依托网格建立党支部，依托楼栋和小区建立党小组，将党的组织建在社区治理链条上。大力推行“五小工作法”“五级递单制”服务模式，以周到服务满足居民多元化需求。
提升农村基层治理能力。完善村党组织领导村级治理机制，加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设，建立整顿软弱涣散村党组织长效机制，持续选派村党组织“第一书记”，强力推进全省农村党员分类管理试点工作，让广大农村党员“有岗有责、有为有位”，切实增强农村基层党组织组织力、凝聚力和战斗力。大力发展壮大村级集体经济，鼓足村级“钱袋子”。加强农村思想道德建设，持续深入开展“最美”系列评选活动和文明村镇、十星级文明户创建，不断涵养文明新风。
加强基层社会治理队伍建设
以人为核心，着力建设一支懂治理、能治理、善治理的基层治理队伍。建强乡镇干部队伍。选优配强乡镇领导班子，注重从优秀村（社区）干部中招录（聘）乡镇公务员和事业编制人员，从优秀村（社区）党组织书记、选调生、乡镇事业编制人员中择优选拔乡镇领导班子成员，有计划地选派县直机关年轻干部到乡镇任职、挂职。
建强村（社区）党组织书记队伍。严格落实村（社区）党组织书记县委备案管理制度，完善“选育管用”机制，实施村（社区）党组织书记后备力量培育工程，落实“一村多名大学生”计划。大力实施农村“领头雁”培养工程，着力建设思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强的党组织书记队伍；对城市社区党组织书记实行事业岗位管理，专编专用，严格进入退出机制，把有限的事业编制资源用到刀刃上。
建强“尖刀班”队伍。深入推进“114”帮学提能工程，优化提升村支“两委”班子综合能力。积极做好矛盾纠纷排查化解、突发应急事件处置等工作，确保农村和谐稳定。持续选派县直机关优秀党员到社区治理“尖刀班”，扎实做好矛盾风险排查化解和突发事件应急处置两项重点工作，真心实意为群众提供贴心服务。科学统筹县直机关企事业单位党组织和在职党员，按照“双报到”要求，常态化下沉社区，实现宣传群众、摸排信息、服务居民、维护平安、群防群控、文明创建“六个进楼入户”。
深化“一统三治”基层治理
全面深化鹤峰特色“一统三治六体系”基层治理经验，推进自治、法治、德治融合发展，打造共建共治共享的社会治理新格局。
增强调节社会矛盾水平。着力构建“风险联排、矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联建”工作机制，完善信访制度，按照“三到位一处理”要求，持续深化“开门接访、领导下访、书记陪访”，实现“小事不出网格、大事不出村、难事不出乡镇”，及时就地解决群众合理诉求。完善调解机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动机制，推动化解重大疑难复杂矛盾纠纷。持续开展“律师三进”活动，深化律师代理申诉案件改革，充分发挥律师在化解矛盾、调处纠纷中的第三方作用。认真践行新时代“枫桥经验”，积极探索并推广“易满成工作室”“和事堂”调解等成功经验和做法，促进社会矛盾化解，维护基层社会稳定。
强化基层治理机制。坚持工作责任向基层延伸、管理关口向基层前移，完善网格化管理单元，推动基层社会治理工作全覆盖。全面推进县、乡综治中心规范化建设全覆盖，配齐配强乡镇综治中心、中心戒毒社区、派出所、司法所力量，落实辅警、司法辅助人员、戒毒社工、网格员等人员待遇，加强村（社区）警务室建设，实现“一村一警”全覆盖。积极探索实践党建引领城市社区治理新办法，实施基层治理“五个三”工程，即完善三级组织、建强三支队伍、规范三类活动、健全三种机制、落实三项保障。积极开展“尖刀班”、“双报到”、配强社区“大党委”工作。
加强信息化治理应用。顺应时代发展，加强现代信息化技术应用，加快鹤峰县社会治理信息指挥平台建设，搭建政法综合信息网、立体化社会治安视频监控联网共享平台，应急调度指挥平台，综治视联网，网格化管理“五位一体”平台，形成对社情、警情、案情、舆情及公共安全、突发事件的监测预警、分析研判、应急处置、指挥调度，推进社会治理信息化、精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。
推进“平安鹤峰”建设
把安全发展贯穿全县发展各领域和全过程，推动稳增长与防风险均衡发展，努力形成在发展中保安全、在安全中促发展的新格局，打造国家安全发展示范市。
维护社会治安稳定。完善社会治安防控体系，以创建“平安鹤峰”为载体，健全公共安全管理体系，营造平安、幸福的人居环境，着力打造全省最具安全感的城市之一。严格防范校园安全事故，加强校园安保力度。依法加强宗教事务管理，依法严厉打击暴力恐怖活动、邪教组织。加快推进“雪亮工程”建设，确保重点区域、行业、领域、部位的监控覆盖率和探头完好率达到100%，行政村视频监控实现全覆盖。依托鹤峰县社会治理信息指挥平台建设，构建立体化社会治安视频监控联网共享平台。建立平安稳定情报信息研判、风险隐患“四级联排”和“日报告”制度，发现风险隐患第一时间预警、交办、处置。深入开展平安创建，积极组织平安乡镇、平安村、平安单位、平安家庭建设，扎实推进信访“三无”县、乡、村建设，为高质量发展创造良好环境。
强化安全生产监管。落实安全生产监管责任体制，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任体系，健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系。强化企业主体责任，督促企业加大安全生产经费投入，抓好隐患排查整治。推动企业安全生产标准化达标升级，鼓励企业建立与国际接轨的安全管理体系。加强安全文化培训教育，提高职工生产安全意识。加大监管执法力度，提高监管监察执法效能。强化安全风险源头管控，严格项目安全准入，落实安全生产淘汰机制。加强先进适用安全技术装备推广，提升安全生产科技水平。建立完善重大危险源评估、备案机制，防范遏制重特大安全事故，加强重大事故隐患排查治理，加强对大型集会、经贸商务活动、大型文娱体育活动、重要节日庆典、高强度密集活动的安全监督检查。加强对危险化学品、烟花爆竹、矿山、建筑、特种设备、道路交通、消防安全等重点领域的安全生产常态化监督治理。加强安全监管信息化建设，依托鹤峰县社会治理信息指挥平台建设，推进可视化安全监管信息共享。加强旅游景区气象灾害预警预报，提升旅游安全风险防控水平。
提升应急处理能力。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，完善应急工作协调机制，借助智慧鹤峰平台，建立统一高效的应急指挥体系，完善应急、安全生产、森林防火、防汛抗旱、地质灾害防治、气象灾害防御等部门统筹协调工作机制。提升应急救援能力，推进鹤峰县灾害防治“四个一”工程建设。健全应急预案体系，加强跨部门、跨行业、跨区域的综合性预案演练，提升灾害应对能力和水平。推进防灾避难工程建设，加强防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治、气象灾害监测预警、避灾安置场所等基础工程建设，推进县综合应急救援基地的建设，修建城县、乡应急避难场所，整合全县各类应急资源，实现全县应急资源共享共用。加强应急队伍建设，打造专业应急救援队伍，充实基层应急队伍，鼓励发展社会化应急救援。建立健全应急物资储备体系，加强重大战略物资和重要商品的储备保障，推进鹤峰县粮食应急保障中心，构建满足突发事件应对需要、统一高效协同的应急物资保障体系。
建立扩大有效投资重大项目库，科学确定“十四五”战略重点、投资规模、空间布局、建设时序，安排一批全局性、战略性、标志性、引领性的重大项目。进一步抓好重点项目建设，建立健全重大项目与土地、资金、人才和环境容量等资源要素供给的联动保障机制，做到“竣工一批、续建一批、开工一批、谋划一批”。
强化招商引资工作
创新招商引资方式，绘制《鹤峰县产业招商地图》，实现精准招商。全面提升引资层次，坚持一线招商、以商招商、以企招商、驻点招商，强化政府的主导作用和商会、协会的平台作用，着力引进一批资金雄厚、技术先进、综合实力强的企业来鹤峰投资。大力引进一批技术含量高、成长性好、关联性强、带动力大的项目，服务鹤峰“125”生态产业发展。着力提升招商项目质量，强化招商项目全程跟踪，完善考核机制，千方百计推进重大项目落地。
强化规划实施管理
以“十四五”规划纲要为总领，以国土空间规划为基础，完善层次分明、功能清晰、统一完整的规划体系，编制实施专项规划、年度计划、实施方案，确保“一张蓝图干到底”。科学分解落实五年规划目标任务，与年度计划制订密切结合，确保规划目标全面实现。强化监督、评估和考核机制，加强规划实施的动态管理，强化对规划实施的年度监测和中期评估，建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制，建立规划实施监督长效机制。完善规划目标、重点任务、建设项目等分类评价考核机制、重点任务落实机制、项目落地机制，强化财力保障、供地保障、人才保障等支撑，提高规划实施的约束性和实效性。
营造规划实施良好环境
做好规划及相关信息的公开工作，面向社会，面向全县人民广泛宣传规划，不断提高公众规划意识，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好环境，最大限度凝聚全社会推进经济社会高质量发展的共识和力量。
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责任编辑：刘宗怡
